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光伏新政亮點盤點:分區域上網電價是最實質利好
中國經濟網北京12月20日訊 國務院總理溫傢寶19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施，其中首次提出制定光伏電站分區域上網標桿電價、嚴格控制新上單純擴大產能的多晶矽、光伏電池及組件項目、減少政府幹預，禁止地方保護。對此有業內人士分析稱，新政對於身處寒冬的光伏企業是重大實質利好，對產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難等主要問題具有很強的針對性。同時也有人指出，政策扶持隻能起雪中送炭的短期效果，光伏企業提高自救能力才是硬道理。分區域上網電價是最直接實質的利好此次國務院敲定的光伏新政其中一條是：完善支持政策，根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分佈式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。電價和補貼問題一直是光伏業內做關註的焦點。據瞭解，去年8月初，發改委發佈《關於完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，明確規定今年7月1日前後核準的光伏發電項目的上網電價分別為1.15元/千瓦時和1元/千瓦時。《經濟參考報》報道稱，民生證券首席分析師王海生認為，“這種"一刀切"的上網電價本身就不合理，各地光照資源條件存在差異，成本不一樣，但上網電價卻是統一價，且還沒有明確的實施年限，使得企業無法對收益和風險進行預估，開發電站積極性不高。這次國務院明確提出根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，有瞭政策保證，光伏電站就可以大規模進行開發瞭。”王海生表示，對國內光伏應用市場最具直接實質利好的無疑是上網電價和補貼兩大問題的解決。援引《國際金融報》的報道，中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰認為，這些政策原來就應該有的，光伏應該跟風電一樣享受這一政策，這相當於把遺留的問題解決瞭。強調市場“倒逼”機制 行業洗牌或加速充分發揮市場機制作用，減少政府幹預，禁止地方保護也是此次新政的兩點之一。政策提出，完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發揮行業組織作用，加強行業自律，引導產業健康發展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。據中國光伏產業聯盟統計，目前多晶矽停產企業數量達到90%，半數以上的中小電池組件企業已經停產，30%大幅減產，10%至20%小幅減產或努力維持，並已開始不同程度裁員。但在地方政府保護與幹預之下，一些原本應該倒逼或者被兼並的企業仍然得以存活。據《經濟參考報》的報道，廉銳認為此次國務院的光伏新政一方面強調在市場倒逼機制下的企業退出，另一方面防止出現新的產能過剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產能的多晶矽、光伏電池及組件項目，這都會在一定程度加快行業的洗牌。《中華工商時報》的文章指出，地方政府頻繁使用有形之手對企業決策進行幹預和影響，而相關職能部門對地方政府的幹預又缺少必要的限制和約束，已成為經濟結構調整與轉型十分重要的障礙。如果政府真的想引導經濟向好，那就應當在創造良好的投資環境、完善法律制度、加強宏觀調控等方面多下工夫。而改善投資環境，也決不是現在地方政府動輒采取的各種優惠政策和資金扶持。推進分佈式光伏發電 積極開拓國內市場新政中還提出積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分佈式光伏發電，鼓勵單位、社區和傢庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。據悉，早在2009年，財政部會同有關部門就啟動實施瞭“金太陽工程”和“太陽能光電建築應用示范工程”，初步構建瞭一整套支持光伏發電應用的政策體系。2010年開始實行集中連片示范，首批確定瞭北京經濟技術開發區等13個開發區作為“光伏發電集中應用示范區”。2012年12月11日，科技部公佈瞭2012年第二批金太陽示范工程項目目錄，項目裝機總量2.83GW。加上5月公佈的1.71GW的第一批金太陽示范工程項目，合計全年項目規模達4.54GW。這也是擴大國內光伏應用市場，支持光伏企業發展的重要舉措。據《中國證券報》報道稱，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉”的計劃，旨在推動太陽能光伏發電大規模進入農村市場，綜合光伏大棚和屋頂發電等項目來看，農村地區的光伏發電潛在市場應用規模可達萬億元以上。業內強調企業自救 呼籲汲取教訓再出發據《中國證券報》報道，包括國傢能源局、財政部、工信部和商務部等多部門自今年以來都在陸續調研並制定光伏產業的細分扶持政策，有望在今年底到明年初陸續出臺實施。雖然扶持從政策給整個行業帶來瞭重大利好，但仍有專傢表示政策扶持隻是發展的一方面，企業自救的能力也很關鍵。《證券日報》的報道稱，國傢發改委能源研究所副所長李俊峰表示，目前國內光伏企業面臨的嚴重的產能過剩問題才是根本，現在出臺扶持政策應該更加慎重。另有業內人士稱，對於光伏產業的未來而言，政策助推和財政補貼是一方面，但隻能起到雪中送炭的短期效應，光伏行業的發展最終還是要靠市場來刺激，對於已經習慣瞭依靠中國的低成本優勢和價格戰的中國光伏企業來說，企業自救才是道理。《經濟日報》發表文章指出，光伏產業汲取教訓再出發，一要充分發揮市場機制作用，鞏固國際市場，擴大國內多樣化應用，使產業發展有穩定的市場依托。二要根據產業政策要求和行業發展實際需要，切實加強行業管理，規范光伏產業發展，堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業自主創新，加大對光伏產業技術創新的扶持力度，支持關鍵共性技抵利型房貸試算術研發，提升本土化光伏設備技術水平，全面增強產業核心競爭力。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-20/149266150.html
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