個人信貸個人信貸銀行免工作證明濱海新區綜改試驗 改革紅利從哪裡來
本報記者 劉玉海 葉一劍 李博天津濱海報道2013年1月31日，天津市濱海新區區長宗國英在天津市十六屆人大一次會議上當選天津市副市長。同時，其濱海新區區長的身份依舊。且作為副市長，其唯一分管的工作也是濱海新區。這一罕見的任職模式，被當地政經觀察人士視作濱海新區進一步行政體制改革的信號。果然，2月25日，天津市啟動濱海新區新一輪開發開放，10條“新政”中，4條與行政管理體制相關。在連續6年超過20%的炫目經濟增速光環之下，濱海新區以其作為國傢戰略而備受矚目。如果相信“改革是發展最大的紅利”，沒人能忽視濱海新區作為國傢綜合改革配套試驗區所做出的改革探索。自2006年被中央確定為綜合配套改革試驗區以來，濱海新區連續實施兩個綜合配套改革3年行動計劃，在行政管理體制、涉外經濟體制、社會管理等一系列領域邁出探索步伐。尤其是其上承浦東、借鑒深圳的行政管理體制改革，更是綜合配套改革的重中之重。而其在行政體制改革中所遭遇到的問題，不僅事關濱海新區進一步開發開放，亦足以引起對中國30年來以特殊功能區先行先試為特征的改革模式的系統反思。2月25日，天津市召開濱海新區新一輪開發開放大會。自2005年濱海新區開發開放上升為國傢戰略，行政管理體制改革就成為頭等議事日程。這與濱海新區復雜的區情相關。最初的濱海新區，包括塘沽、漢沽、大港三個局級幹部領導的行政區和天津市派出機構管理的開（發區）保（稅區）高（新區）等9個經濟功能區，機構重疊、條塊分割，管理協調難度較大，行政效率低，運行成本高。在啟動行政管理體制改革前的一次調研座談會上，時任國傢發改委地區司司長范恒山在會議間隙私下形容，當時條塊分割之下的濱海新區管委會權力虛弱得如同“維持會”。在范恒山看來，要解決當時濱海的行政管理體制問題必須出兩招：計劃單列市、副省級。“范恒山一言既出，會場上頓時鴉雀無聲。”一位參與過當時會議的人士回憶道，“這太敏感瞭！因為這涉及到與天津市的分權”。天津市第九次黨代會之後，天津市委、市政府把體制機制改革特別是濱海新區管理體制改革作為重要任務，形成瞭幾套候選改革方案。“其中一套方案是塘沽區與天津開發區合並，最大膽的方案是塘（沽）漢（沽）大（港）和開（發區）保（稅區）高（新區）合並。”天津濱海研究院徐剛博士介紹，“最終國務院批準的是最大膽的那套方案”。2009年10月21日，國務院批復同意天津市調整濱海新區行政區劃。11月9日，天津市召開濱海新區管理體制改革動員大會，濱海新區行政管理體制改革全面啟動。這次改革，撤銷瞭原濱海新區工委、管委會，撤銷瞭塘沽、漢沽、大港三個行政區建制，建立濱海新區行政區，轄區包括塘沽區、漢沽區、大港區全境；建立濱海新區區委、區人大、區政府、區政協；組建兩類區委、區政府的派出機構塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經濟管理職能，另外九個功能區黨組和管委會，主要行使經濟發展職能。官方稱，這次行政管理體制改革後，“建立瞭全區統一的管理體制，組建瞭全國同級區域中部門最少、最精簡的行政架構，初步形成"一級政府、分類服務"的管理模式和"新區的事新區辦"的審批服務體系”。2. “三位一體”戰時管理體制“濱海新區的這次改革，既借鑒瞭浦東，也參考瞭深圳甚至幹成瞭深圳想幹而沒幹成的事。”原天津開發區政研室主任王愷告訴本報記者，撤銷塘（沽）漢（沽）大（港），變成功能區由管委會管理，進而組建人大、政協和一級政府，學的是浦東；政府下設功能區管委會，則參照瞭深圳的改革方案（深圳因故未能推行這一方案）。“這次改革實現瞭政府主導下扁平式政府管理體制，其要害是政府主導功能區管委會，本質上是濱海新區政府的派出機構。”王愷表示。濱海新區這套體制的運作機制，則是通過濱海新區“十大戰役”體現的“三位一體”戰時管理體制體現。“十大戰役”的推動機構是戰役指揮部，其由新區政府、功能區領導和平臺公司組成。“用"十大戰役"體現新區政府的管理，實際上是派出"監軍"，監督實現新區政府的意志。”王愷分析道，以塘沽為例，經過“十大戰役”中臨港工業區、中心商務區的分割，大大縮小瞭原塘沽行政區的管轄范圍。“一種體制過渡到另一套體制，沒有10年時間消化不瞭。”徐剛認為，濱海新區“三位一體”戰時管理體制規避瞭管理體制沒理順情況下的效率問題。在王愷看來，濱海新區的當前的這套體制和“十大戰役”“三位一體”的戰時運行機制共同構成瞭一種政府主導的發展導向型政府。“這是天津經濟總量太低、沒有地位的緣故”。王愷說，以天津現在的經濟體量，要成為北方經濟中心，河北、山東、遼寧都不會在乎。因此，“改革從屬於經濟增長的壓力、經濟發展為主旋律的狀態5至10年內改變不瞭”。“這次改革有開拓也有傳承，動瞭塘（沽）漢（沽）大（港），但繼承瞭開（發區）保（稅區）高（新區）仍作為天津市政府的派出機構。”徐剛說。第一輪行政管理體制改革的這種特征，也為濱海新區行政管理體制改革第二季埋下瞭引子：隻有通過下放天津市政府管轄權給濱海新區政府，才能將開（發區）保（稅區）高（新區）這些天津市政府的派出機構納入濱海新區的管理；隻有下放副局級幹部的任命權、明確濱海新區區長宗國英的副省級級別，才能有效管理濱海新區眾多的廳局級幹部；隻有進一步完善新區政府的職能、直接對接鎮街（道辦）才能弱化塘（沽）漢（沽）大（港）功能區職權、提高行政效率；而統一的財政則是政府統一管理的核心。但顯然，即便經過兩輪行政管理體制改革，問題也並未徹底解決：開（發區）保（稅區）高（新區）、東疆港、中心生態城仍不願意改變天津市政府派出機構的身份，塘（沽）漢（沽）大（港）功能區管委會某種程度上仍是濱海新區的“二政府”新區政府通知開會，還是通過塘（沽）漢（沽）大（港），而不是直接通知到鎮街（道辦）。在2月4日天津市關於濱海新區進一步開發開放征求意見座談會上，對於是否撤銷塘（沽）漢（沽）大（港）功能區管委會，曾爆發激烈爭議。最終的結果是，增加對塘（沽）漢（沽）大（港）的經濟指標考核，而以前並未這樣這意味著塘（沽）漢（沽）大（港）功能區管委會還將存在一段時間。“塘（沽）漢（沽）大（港）功能區管委會本質上是新區政府的派出機構，街道辦也是派出機構，由塘（沽）漢（沽）大（港）功能區管委會管街道辦，是派出機構管派出機構，這在法律上是說不過去的。”一位研究人士表示，“當然，這也是發展中的問題”。不過，他亦承認，“行政管理體制調整後尚未理清的問題仍舊是新區開發開放的一大障礙”。1. 濱海行政管理體制改革第二季3. 綜改區的下一步“濱海新區現在這種體制，最大的特點是功能區。”王愷認為。“離開九大經濟功能區，濱海還剩下什麼？”事實上，中國這30多年來的改革開放，一直采取的是小范圍特殊功能區內先行探索的路徑。從最初的經濟特區、開發區，到之後的保稅區、高新區，再到這幾年方興未艾的綜合配套改革試驗區、城市新區，這一核心思想一脈相承。在徐剛看來，通過連續兩個綜合配套改革三年行動計劃的實施，當前濱海新區進入瞭更高水平的發展改革階段。從整體上判斷，新區開發建設已基本完成“築巢”，正在邁入“引鳳”階段；從產業結構來看，新區進入必須通過生產性服務業的發展促進制造業水平進一步發展提升的新階段；第三，新區由經濟社會非均衡發展進入到均衡發展階段；第四，新區進入必須進一步優化調整行政管理體制的新階段。中國的改革，同樣也到瞭一個新階段。十八大後，無論是習近平總書記視察首站選擇廣東，明確表態將改革開放繼續推向前進，強調改革要“敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘”；還是李克強首次公開表態，開宗名義“改革開放是我國發展的最大"紅利"”，繼續改革開放都是中國的明確方針。綜改區似乎也將被賦予更多的改革探索使命。李克強在十八大後主持的第一次會議全國綜合配套改革試點工作座談會上就表示，11個綜合配套改革試點地區要“當好改革試驗的"偵察兵"、"先遣隊"，為改革攻堅提供新鮮經驗和實踐標桿”。他並強調，“一時看不準、吃不透的改革，可先選擇一些地區和領域開展試點，以點帶面，並有及時調整和糾錯的機制，在探索中"排雷"和清除"荊棘"”，“積極尋找牽一發而動全身的突破口”。但無論是王愷還是徐剛，都認為目前的11個綜改區、7個城市新區太多這還不算3個待批的綜改區和央行批準的溫州金改試驗區。“中央到處批綜改區，看起來很隨便，綜改區、新區多瞭，就失去意義瞭，試什麼不明顯，改革也改不動。”王愷批評道。在徐剛看來，綜改區最大的問題是沒有門檻，“12個綜改區參差不齊”；並且，綜改區的地方試錯也做得不好。“原因是得向中央部委報方案要先報方案，那還叫先行先試嗎？”徐剛認為，報方案不僅削弱瞭“先行先試的意義”，還有可能因為多部委報批中的博弈而錯過改革的時間窗口。“現在到瞭綜改區總結經驗、回顧問題的時候瞭。”徐剛說。在他看來，綜改區不像特區、開發區、保稅區、國傢級新區，都有特殊優勢。他建議，綜改區下一步可以采取設立“天花板”、劃紅線的方法，在紅線以內，不用報批；並給予綜改區立法權。不止是綜改區，中國的特殊經濟功能區，也面臨著總結反思的問題。“中國現在的特殊經濟功能園區，本質上都是第一代園區，以廉價的土地、勞力、環境等資源參與合作，在財富分配上不占優勢。”王愷認為，第一代園區轉型升級的方向非常清晰以研發掌握核心技術為標志的科技工業園。“中國下一步體制改革，怎麼把這些園區協調好，就體現出體制的生命力。”王愷斷言，“舍此，就談不上什麼改革”。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.h軍公教貸款率利最低銀行2016信貸年息大台北信貸年息借貸增貸轉貸exun.com/2013-03-30/152662203.html
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