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十三五規劃明確全面放開兩孩 緩解人口結構失衡
全面放開兩孩 緩解人口結構失衡
王羚
全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，同時提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)進一步明確瞭全面兩孩政策，並強調要通過提高公共服務水平來打造一個“生育友好”的社會氛圍。
最得民心的改革
全面兩孩政策是中國生育政策的一次歷史性調整，實行瞭36年的獨生子女政策全面終止。根據國傢統計局的統計，中國人口目前已經呈現老齡化加速和嚴重少子化並存的新常態，到2014年，60歲以上老人占總人口比例達到15.5%，並且還在快速增加。與此同時，0~14歲少兒人口占總人口比例在快速減少，勞動年齡人口自2012年連續三年凈減少。
人口結構的變化給中國經濟帶來巨大影響。全面兩孩政策的放松，不僅是政府將生育權還權於民的進步，更是促進人口均衡發展、有利於中國人口可持續發展的應對之道。
10月29日，五中全會公報公佈全面兩孩放開的消息後，在全社會引起廣泛關註和熱議。根據測算，這次全面兩孩政策的受益人群約在8600萬對。其中約60%是35歲以上的育齡婦女。
北京大學[微博]人口學者李建新分析，中國目前人口問題主要是結構失衡，年齡性別結構失衡且相互疊加，帶來瞭社會經濟不可持續發展等一系列問題。這是30多年獨生子女政策的後果。不可能放開全面兩孩就可以解決所有問題，也不可能改變中國老齡化的趨勢，隻能緩解未來的人口結構失衡問題。
生育意願走低
《第一財經日報》針對全面放開兩孩政策所做的民意調查顯示，盡管叫好聲很高，但是在確定要不要生育第二個孩子時，很多人憂慮重重。主要集中在擔心生育成本過高、經濟壓力太大、生養精力不夠、無人照看孩子、會影響女性事業發展等方面。
事實上，由於受益群體中育齡婦女的年齡整體偏高，其生育意願相對於育齡高峰期女性更低。國傢統計局2014年的一項調查表明，在非農業已有一個孩子的育齡婦女中，35歲到39歲計劃要二孩的為2.95%，40歲到44歲這一數據就銳減到0.99%，45歲到49歲則又下降到0.63%。
不僅是大齡育齡婦女，中國人的總體生育意願目前都處於較低水平。根據多傢機構所做的生育意願調查，中國人的平均理想子女數僅在1.6~1.8，大大低於世代更替水平。
中國社科院人口與勞動經濟研究所人口學者鄭真真認為，中國人生育意願的降低由多方面因素所致，其中花蓮縣房屋貸款年利率經濟社會的發展、城鎮化、女性受教育程度提高和就業參與度的提高作用巨大。這說明，並不會因為生育政策放開，生育率就可以隨之提高。
打造“生育友好型”社會
人口學者的研究顯示，總和生育率的變化並不是像彈簧一樣隨生育政策的松緊而上下。將已經降低的總和生育率提上去比將其降下來還要困難。而在過去三四十年間，中國人的生育觀已經被大大改變，隻生育一個孩子已經被很多人接受，而生育兩個孩子反倒被認為是不可承受之重。因此，當全面兩孩政策放開後，更多的反應是“不敢生，生不起”。
鄭真真分析，要讓符合全面兩孩政策、有生育意願的人群真的敢生，需要全社會共同努力，打造一個“生育友好型”的社會。
《建議》也提出，要提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。據《第一財經日報》瞭解，下一步全國的計生隊伍將由過去的偏重於管理轉向偏重於服務，努力提高生殖健康及婦幼保健服務，做好優生優育工作，全面提高人口質量。
人口學者姚美雄建議，可以考慮把幼兒園和高中納入義務教育范疇，幫助願意再生育的傢庭減輕經濟負擔。同時改變現在第一個孩子和第二個孩子產假時間不同的規定，統一延長產假時間到6個月新店汽車貸款車貸利率試算表試算信貸年息，讓再生育的女性可以安心照顧孩子。
《建議》還特別強調要註重傢庭發展。通過實施全面兩孩政策，增加現有傢庭規模，也是傢庭發展的重要含義。根據國傢統計局的統計，目前中國的傢庭規模平均為3.02人，傳統傢庭在養老等方面的功能正在逐漸弱化。
鄭真真建議，各省各地應盡快修訂相關條例，使全面兩孩政策盡快落地，讓相關傢庭可以實現再生育的意願。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/012623667813.shtml
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